各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、城市管理委（局）、水務(wù)局，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、商務(wù)委員會(huì )，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
現將《住房和城鄉建設部2019年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，加強組織領(lǐng)導，認真履行職責，層層壓實(shí)責任，確保住房和城鄉建設系統安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2019年3月1日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
住房和城鄉建設部2019年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)和有關(guān)單位要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩中求進(jìn)，改革創(chuàng )新，擔當作為，按照《國務(wù)院安委會(huì )2019年工作要點(diǎn)》要求，堅決遏制重特大事故，嚴格防控較大事故，有效減少事故總量，促進(jìn)住房和城鄉建設系統安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。
一、加強建筑施工安全管理
1.深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)。突出起重機械、高支模、深基坑等危險性較大分部分項工程，督促落實(shí)施工現場(chǎng)常態(tài)化安全隱患排查責任。依法依規嚴肅查處事故責任企業(yè)和責任人，注重精準執法，重點(diǎn)督辦較大及以上事故查處工作。對事故多發(fā)及查處工作滯后地區省級住房和城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施約談。
2.著(zhù)力構建城市軌道交通工程雙重預防機制?？偨Y城市軌道交通工程安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制試點(diǎn)經(jīng)驗，制定管理辦法。落實(shí)城市軌道交通工程關(guān)鍵節點(diǎn)施工前安全核查制度，強化盾構施工安全風(fēng)險防控。開(kāi)展城市軌道交通工程安全標準化管理技術(shù)研究。
3.創(chuàng )新安全監管模式。研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施，按照“放管服”改革要求簡(jiǎn)化企業(yè)安全生產(chǎn)許可，推行“雙隨機，一公開(kāi)”監管制度。加快建設全國建筑施工安全監管信息系統，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監管。加強數據綜合利用，發(fā)揮數據在研判形勢、評估政策、監測預警方面的作用。
二、加強市政公用設施運行安全管理
4.加強城鎮燃氣安全管理。督促指導各地做好燃氣管網(wǎng)設施特別是用戶(hù)端燃氣設施安全隱患整治。實(shí)施修訂后的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，加強城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)許可及事中事后監管。繼續做好《農村管道天然氣工程技術(shù)導則》培訓工作，加強農村燃氣質(zhì)量安全管理，提高用氣安全管理水平。
5.加強供水、排水、橋梁、供熱安全管理。督促城鎮供水、污水處理企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度，強化重點(diǎn)部位安防監控。認真落實(shí)《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展城市橋梁安全防護設施隱患排查整治工作的通知》（建辦城電〔2018〕46號），推進(jìn)城市橋梁防護設施隱患排查治理工作。加強城鎮供熱保障、采暖用氣安全以及供熱管網(wǎng)設施檢修維護工作，確保正常運行。
6.做好環(huán)衛、園林綠化安全管理。加強垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)、建筑垃圾堆體風(fēng)險排查治理，及時(shí)消除安全隱患。強化道路清掃保潔安全作業(yè)教育和技能培訓，完善作業(yè)人員安全防護措施。落實(shí)《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市公園安全管理工作的通知》（建辦城函〔2018〕223號），開(kāi)展風(fēng)險排查和隱患治理，做好節假日期間游客疏導，防止踩踏和動(dòng)物逃逸、傷人、疫情等突發(fā)事件發(fā)生，營(yíng)造安全有序的游園環(huán)境。
三、加強城鎮房屋安全管理
7.加強房屋使用安全管理。指導房屋產(chǎn)權人和管理單位加強對房屋公共通道、公共活動(dòng)場(chǎng)所、地下室等重點(diǎn)部位的管理，督促受委托的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加強對消防、電梯等專(zhuān)業(yè)設施設備的維修養護，及時(shí)消除安全隱患。
8.規范維修資金管理。認真落實(shí)《住房城鄉建設部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號），充分發(fā)揮維修資金對保障房屋住用安全的積極作用。
四、加強農房建設質(zhì)量安全管理
9.做好農村危房改造安全管理。督促各地核實(shí)建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象危房存量，加快危房改造實(shí)施進(jìn)度。落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于加強農村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，按照危房改造技術(shù)安全導則規定，確保完成脫貧攻堅住房安全任務(wù)。
10.推進(jìn)農房建設質(zhì)量安全管理試點(diǎn)。指導地方開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)工作，將質(zhì)量安全作為試點(diǎn)重要內容，總結農房質(zhì)量安全管理經(jīng)驗，為建立符合農村實(shí)際、行之有效的質(zhì)量安全監管制度奠定基礎。把質(zhì)量安全列入村鎮建設管理人員培訓內容，提高管理水平。
11.推動(dòng)建立農房建設質(zhì)量安全管理長(cháng)效機制。推動(dòng)《村莊和集鎮規劃建設管理條例》修訂，明確地方政府質(zhì)量安全監管職責、村委會(huì )檢查責任和村民義務(wù)，引導鄉鎮政府健全農房建設管理機構。抓好農村建筑工匠安全培訓和管理，提升安全意識，規范施工行為。
五、加強城市管理監督
12.加強統籌協(xié)調。按照十九屆三中全會(huì )的新部署新要求，健全城市管理統籌協(xié)調機制，加強部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快城市綜合管理服務(wù)平臺建設，提高城市管理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。
13.強化日常巡查。指導各地強化城市管理日常巡查工作，充分發(fā)揮城市管理平臺的作用，在節假日、重大活動(dòng)期間，對人員密集、問(wèn)題易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、區域提高巡查頻次，強化安全生產(chǎn)管理，及早發(fā)現并消除安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，保障城市運行安全。
六、加強城市安全和綜合防災管理
14.加強建設工程消防安全管理。承接好建設工程消防設計審查驗收職責，及時(shí)修訂建設工程消防設計審查驗收的法律法規和標準規范，落實(shí)建設工程項目審批制度改革相關(guān)要求，合理確定需要進(jìn)行建設工程消防設計審查的特殊建設工程范圍，以及需要申請消防驗收的建設工程范圍，理順工作機制。
15.打好城市安全和綜合防災基礎。推動(dòng)城市安全全生命周期管理，注重源頭防控，加強人居環(huán)境設計、建設、使用、維護、更新等各環(huán)節安全管理。研究編制城市安全和綜合防災工作發(fā)展規劃綱要，開(kāi)展城市安全和綜合防災規劃體系研究工作。
七、抓好危險化學(xué)品安全綜合治理
16.全面排查危險化學(xué)品。貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房和城鄉建設系統涉及危險化學(xué)品安全綜合治理工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕13號），深入摸排住房和城鄉建設系統涉及的危險化學(xué)品，建立安全風(fēng)險分布檔案。加強重大危險源管控，建立重大危險源數據庫。
17.加強資質(zhì)和標準管理。加強從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理單位的資質(zhì)審批管理。依法嚴肅追究因設計、施工質(zhì)量問(wèn)題導致生產(chǎn)安全事故的相關(guān)單位責任。結合工程建設標準化改革和標準復審工作，修訂涉及危險化學(xué)品相關(guān)工程建設標準。
18.加強重點(diǎn)領(lǐng)域危險化學(xué)品治理。深入開(kāi)展城鎮燃氣使用環(huán)節的安全風(fēng)險摸排和隱患治理工作。督促城鎮供水、污水處理企業(yè)加強安全生產(chǎn)制度的建立和落實(shí)。督促市政設施養護維修單位做好乙炔、氧氣等危險化學(xué)品安全管理。加強園林綠化危險化學(xué)品安全管理。
八、認真落實(shí)保障措施
19.加強組織領(lǐng)導?？茖W(xué)制定安全生產(chǎn)工作目標和實(shí)施方案，認真部署，精心組織。嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管控，建立健全監測監控體系，提升本質(zhì)安全。完善應急處置專(zhuān)項預案，提高應急救援能力。
20.完善法規標準。研究落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的配套文件，抓好《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)城市安全發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕58號）落實(shí)，完善城市橋梁隧道、房屋建筑、城鎮燃氣等領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的工程建設國家標準。
21.做好宣傳工作。深入貫徹《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)基本規范>的通知》（安委辦〔2017〕35號），推動(dòng)安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村等，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。充分利用住房和城鄉建設領(lǐng)域“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，強化企業(yè)安全文化建設。
