近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設組織模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導意見(jiàn)》指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著(zhù)我國固定資產(chǎn)投資項目建設水平逐步提高，為更好地實(shí)現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設、項目運營(yíng)過(guò)程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。
《指導意見(jiàn)》從鼓勵發(fā)展多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)、重點(diǎn)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。
一是明確了培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)?！吨笇б庖?jiàn)》堅持市場(chǎng)培育和政府引導相結合的原則，鼓勵咨詢(xún)單位根據市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設、運營(yíng)等項目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。同時(shí)，結合投資高質(zhì)量發(fā)展和工程質(zhì)量提升需求，立足關(guān)鍵環(huán)節，《指導意見(jiàn)》針對項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。
二是明確了投資決策綜合性咨詢(xún)的內容和方式?！吨笇б庖?jiàn)》要求投資決策綜合性咨詢(xún)要統籌考慮影響項目可行性的各種因素，將各專(zhuān)項評價(jià)評估一并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學(xué)化水平。投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵咨詢(xún)工程師（投資）作為綜合性咨詢(xún)項目負責人。
三是明確了工程建設全過(guò)程咨詢(xún)的內容和條件?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，由咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》規定，工程建設全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。這樣的企業(yè)資質(zhì)要求符合法律法規及相關(guān)政策規定?！吨笇б庖?jiàn)》對工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人的資格提出較高要求：應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。
四是明確了全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式?！吨笇б庖?jiàn)》規定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的專(zhuān)項服務(wù)（投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金既可按各專(zhuān)項服務(wù)費用疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。
此外，《指導意見(jiàn)》明確了推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的部門(mén)職責分工，以及加強政府監管和行業(yè)自律的措施，確保全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)持續健康發(fā)展。
