國務(wù)院新聞辦公室于2019年7月1日（星期一）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷介紹城鎮老舊小區改造工作情況，并答記者問(wèn)。
國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近期，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對推進(jìn)城鎮老舊小區改造進(jìn)行了部署，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷女士，請她為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面，先請黃艷女士作介紹。
2019-07-01 10：01：29
黃艷：
各位媒體的朋友們，大家上午好！
首先，我代表住房和城鄉建設部對大家長(cháng)期以來(lái)對住房和城鄉建設工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下城鎮老舊小區改造工作有關(guān)情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮老舊小區改造工作。習近平總書(shū)記指出，要加快老舊小區改造；不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克強總理在今年《政府工作報告》中對城鎮老舊小區改造工作作出部署，又在6月19日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作，順應群眾期盼改善居住條件。
住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作。2017年底，住房和城鄉建設部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮老舊小區改造試點(diǎn)，截至2018年12月，試點(diǎn)城市共改造老舊小區106個(gè)，惠及5.9萬(wàn)戶(hù)居民，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明，城鎮老舊小區改造花錢(qián)不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實(shí)增強了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，也是擴大投資激發(fā)內需的重要舉措。
2019-07-01 10：06：28
黃艷：
2019年以來(lái)，我部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部認真研究城鎮老舊小區改造支持政策，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造。主要開(kāi)展的工作：
一是摸排全國城鎮老舊小區基本情況；二是指導地方因地制宜提出當地城鎮老舊小區改造的內容和標準；三是部署各地自下而上，既盡力而為、又量力而行，合理確定2019年改造計劃；四是推動(dòng)地方創(chuàng )新改造方式和資金籌措機制等。按照“業(yè)主主體、社區主導、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統籌推進(jìn)，采取“居民出一點(diǎn)、社會(huì )支持一點(diǎn)、財政補助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。
從試點(diǎn)及各地反饋的情況看，城鎮老舊小區改造涉及面廣，是一項系統工程，做好這項工作，需要破解三個(gè)難題：一是建立多元化融資機制，加大改造資金籌集力度；二是地方加強統籌協(xié)調，強化基層組織建設，發(fā)動(dòng)小區居民通過(guò)協(xié)商形成共識，積極參與老舊小區改造。三是在改造中因勢利導，同步確定小區管理模式、管理規約及居民議事規則，同步建立小區后續管理機制。
下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照6月19國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有關(guān)要求，指導各地今年扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作積累經(jīng)驗。重點(diǎn)做好以下5項工作：
一是抓緊摸清當地城鎮老舊小區的類(lèi)型、居民改造愿望等需求，在此基礎上明確城鎮老舊小區改造的標準和對象范圍。
二是按照“業(yè)主主體、社區主導、政府引領(lǐng)、各方支持”的原則，在城鎮老舊小區改造中積極開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，加強政府引導和統籌協(xié)調，動(dòng)員群眾廣泛參與，保證改造工作順利推進(jìn)、確保改造取得預期效果。
三是積極創(chuàng )新城鎮老舊小區改造投融資機制，包括探索金融以可持續方式加大支持力度，運用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì )力量參與等。
四是在城鎮老舊小區改造基礎上，順應群眾意愿，積極發(fā)展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務(wù)。
五是推動(dòng)建立小區后續長(cháng)效管理機制。
這些工作缺一不可。我們覺(jué)得盡管工作困難還是挺大，但我們信心滿(mǎn)滿(mǎn)。因為推進(jìn)這項工作是群眾的期盼。我先介紹這些情況。下面我愿意回答記者提出的問(wèn)題。
2019-07-01 10：15：49
壽小麗：
謝謝黃艷副部長(cháng)的介紹，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請報一下所在的新聞機構。
2019-07-01 10：16：01
中央廣播電視總臺央視記者：
6月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署了城鎮老舊小區的改造，說(shuō)明這項工作已經(jīng)上升到國家的高度。請問(wèn)這么重視而且大力推進(jìn)老舊小區改造主要考慮的是什么？謝謝。
2019-07-01 10：18：44
黃艷：
城鎮老舊小區改造是一項非常重要的民生工程，6月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，目前要做好“六穩”的工作，其中一個(gè)“穩”就是穩投資。在穩投資方面，要抓準切入點(diǎn)，抓住既能夠滿(mǎn)足群眾的期盼，又有利于拓展內需、促消費，同時(shí)又不會(huì )導致重復建設的重大項目，來(lái)擴大有效投資，努力實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、惠民生的一舉多得之效。加快改造城鎮老舊小區，不僅是一個(gè)群眾愿望特別強烈的民生工程，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展工程。經(jīng)過(guò)初步摸查，目前全國需要改造的城鎮老舊小區涉及到的居民上億人，面廣、量大，每個(gè)地方的情況也非常不一樣，但是這項工作非常有意義。
城鎮老舊小區指的是建造時(shí)間比較長(cháng)，市政配套設施老化，公共服務(wù)缺項等問(wèn)題比較突出的居住小區。通過(guò)調研和過(guò)去一年多的試點(diǎn)情況來(lái)看，這些小區可能已經(jīng)建成了20年以上，由于原來(lái)設計標準比較低，再加上維護、養護不到位，所以有幾個(gè)特別突出的問(wèn)題：
一是管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣，還有光纖，這些設施要么缺失，要么老化非常嚴重，所以老百姓反映非常強烈。
二是這些小區建造時(shí)間較早，它的很多公共服務(wù)是缺失的，比如養老、撫幼、物業(yè)，再進(jìn)一步說(shuō)還有文化娛樂(lè )、健身、機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)的存放等，這都是普遍存在的問(wèn)題。尤其是現在很多老舊小區老齡化程度還是挺高的，老年人特別需要電梯，這也是很多居民呼吁了很久的事。
三是這些建造時(shí)間比較長(cháng)的城鎮老舊小區，很多沒(méi)有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等，這些問(wèn)題直接關(guān)系到生活在小區里居民的獲得感、幸福感、安全感。
這項工作上升到國家層面，它既是一項民生工程，同時(shí)也是一個(gè)非常有效的穩投資舉措，同時(shí)我們還可以通過(guò)外部環(huán)境的改造和基礎設施的改造、服務(wù)設施的健全，拉動(dòng)居民改善自己家的室內設施，這是一個(gè)一舉多得的工作。城鎮老舊小區改造上升為國家的重要工作，既保民生又穩投資同時(shí)拉內需，我們希望通過(guò)這項工作獲得綜合效益。謝謝！
2019-07-01 10：25：22
經(jīng)濟日報記者：
我們知道，全國不同地區的經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟水平，包括住房條件都不大一樣，不同小區的情況以及居民訴求都不大一樣。對于住建部來(lái)說(shuō)，怎么指導地方把握好老舊小區改造的內容？謝謝。
2019-07-01 10：27：24
黃艷：
我們通過(guò)試點(diǎn)和調研來(lái)看，確實(shí)發(fā)達地區、欠發(fā)達地區，東部地區、中部地區、西部地區、東北地區城鎮老舊小區改造的條件和群眾訴求都不一樣。對這件工作，中央層面要做好政策的頂層設計，以及確定改造范圍的原則，具體規定各地要因地制宜制定。對改造內容，我們目前初步分成三類(lèi)，通過(guò)接下來(lái)的廣泛調研，我們還會(huì )對這個(gè)改造內容進(jìn)一步明確。
第一，?；镜呐涮自O施。比如老舊小區里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完善等。今年我們還指導各地開(kāi)展垃圾分類(lèi)，我們也把垃圾分類(lèi)設施的配套作為?；镜膬热?。北方地區可能還要對供暖設施進(jìn)行修繕。此外，把裝電梯也放在?；纠锩?，但是不強制，居民如果都同意，可以支持加裝。這些是老舊小區改造的基本內容。
第二，提升類(lèi)的基礎設施。隨著(zhù)生活水平的提高，居民的訴求也會(huì )再高一點(diǎn)，在?；镜幕A上，回應群眾關(guān)切，鼓勵在改造中建設一些提升類(lèi)的基礎設施。包括公共活動(dòng)場(chǎng)地，有條件的地方配建停車(chē)場(chǎng)、活動(dòng)室、物業(yè)用房等，這些是在?；疽院筮M(jìn)一步提升的內容。
第三，完善公共服務(wù)類(lèi)的內容。在這兩前者的基礎上，現在有一個(gè)概念叫建設“完整社區”，就需要改善居住條件，完善基本公共服務(wù)和基本公共環(huán)境，這里最關(guān)鍵的就是完善公共服務(wù)，包括完善社區的養老、撫幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設施，這些設施后面都帶著(zhù)公共服務(wù)，有些是非公益化或半公益化、市場(chǎng)化的。
這是一個(gè)大概分類(lèi)。從?；鹃_(kāi)始，根據需要逐步提升和完善。我們依據這個(gè)原則，來(lái)指導地方根據老百姓的需求，因地制宜、因項目而異來(lái)確定改造內容。
考慮到地區差異比較大，各省包括區市可以在此基礎上根據實(shí)際情況，根據自己所在的城市需求來(lái)制定城市或者社區需要改造的內容清單。
我前兩天去廣西南寧調研，看到一個(gè)小區正在實(shí)施改造，大概有三片紙的改造內容清單，包括基本市政基礎設施、公共環(huán)境、公共服務(wù)，讓居民勾選，看哪些是小區居民最迫切需要解決的問(wèn)題?？傊?，具體改造內容要因地制宜，聽(tīng)取老百姓的需求，從改善最基本設施條件，到打造完整社區。所以我們需要調動(dòng)居民、社區、地方政府、社會(huì )各界來(lái)完成這項工作。
2019-07-01 10：36：13
中央廣播電視總臺央廣記者：
請問(wèn)黃艷副部長(cháng)，在老舊小區改造過(guò)程中，居民對物業(yè)和其他一些服務(wù)付費不認可，是很多問(wèn)題無(wú)法順利解決的原因之一，請問(wèn)黃艷副部長(cháng)這個(gè)問(wèn)題怎么解決？
2019-07-01 10：37：20
黃艷：
這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵。我們剛才提到，城鎮老舊小區很多建成都20多年了，這些小區大多缺乏物業(yè)管理。同時(shí)，即使我們對城鎮老舊小區實(shí)施了改造，沒(méi)有一個(gè)長(cháng)期維護和運營(yíng)管理的機制，改造后的效果也難以長(cháng)期保持?，F在老舊小區居民往往沒(méi)有付費購買(mǎi)服務(wù)的習慣，居民原來(lái)不交物業(yè)費，等實(shí)施改造后，雖然改造效果挺好，但是現在需要居民繳納物業(yè)費，這就需要一個(gè)思想認識轉變的過(guò)程。
我們通過(guò)過(guò)去浙江、福建等一些先行啟動(dòng)的老舊小區改造試點(diǎn)情況來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵有這么幾個(gè)方法：一是需要做群眾思想工作，加強宣傳引導，提高老舊小區居民購買(mǎi)服務(wù)的意識。二是發(fā)動(dòng)居民理解支持，讓大家從頭開(kāi)始就參與改造。如果政府干，老百姓旁邊看，居民對改造成果的來(lái)之不易是沒(méi)有切身感受的，所以從工作啟動(dòng)開(kāi)始就要讓老百姓深度參與全過(guò)程，形成珍視改造成果，共同努力維護改造效果的自覺(jué)，更談不上配合繳納服務(wù)費用。特別是對于改造后老舊小區管理問(wèn)題，由于各個(gè)小區的居民構成不一樣，有些可能涉及到低收入等，同時(shí)不同物業(yè)管理模式、不同專(zhuān)業(yè)公司提供的服務(wù)收費水平、以及服務(wù)水平差異都比較大，所以在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐，我們認為政府不能大包大攬，必須提供一個(gè)平臺，讓居民充分協(xié)商，對于他們選擇的管理模式、管理公司形成一致意見(jiàn)。其實(shí)，老舊小區改造遠遠不僅是一個(gè)建設工程工作，它其實(shí)更多的是一個(gè)社會(huì )治理、基層組織動(dòng)員工作，需要發(fā)動(dòng)老百姓共謀、共建、共管、共評、共享。所以這個(gè)過(guò)程中，政府一定不能大包大攬，而要加強政策支持、引導發(fā)動(dòng)居民積極參與。否則的話(huà)，就會(huì )出現各種問(wèn)題，使這個(gè)好事難以做好。
我們部去年開(kāi)展試點(diǎn)的城市，引導居民根據小區居民意愿和支付能力等實(shí)際情況來(lái)自主協(xié)商選擇物業(yè)模式，取得了比較好的效果。不少已改造的小區物業(yè)費收繳率已經(jīng)超過(guò)了80%，停車(chē)場(chǎng)的收費率超過(guò)90%，這是一個(gè)非常好的效果。所以，這項工作雖然困難，但是只要發(fā)動(dòng)居民深入、全方位參與，我們覺(jué)得還是能夠破解這個(gè)難題的。謝謝大家。
2019-07-01 10：45：11
中國日報社記者：
黃艷副部長(cháng)，剛才我注意到您提到到老舊小區加裝電梯的問(wèn)題。我想專(zhuān)門(mén)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確在一些有條件的老舊小區可以加電梯，在這方面，住房和城鄉建設部將采取哪些舉措，來(lái)推動(dòng)這個(gè)惠民生的好事情？謝謝。
2019-07-01 10：47：12
黃艷：
這些年，很多人大代表、政協(xié)委員的提案建議中，對加裝電梯呼聲特別高。其實(shí)很多城市已經(jīng)開(kāi)展這項工作了。從實(shí)踐來(lái)看，做好這個(gè)工作需要做好居民協(xié)商的工作?，F在城鎮老齡化的問(wèn)題越來(lái)越突出，很多六層建筑按標準可以不加電梯，但不光老年人，即使年輕人每天下班爬六層也是挺困難的。這些年，由于缺乏電梯，給老百姓造成的不方便，反映還是非常強烈的。近來(lái)有一些城市，北京、上海、廣州、杭州等，在老舊小區加裝電梯方面做了大量積極的探索，也有了一些值得推廣的經(jīng)驗。根據各地上報的數，2018年，全國老舊小區加裝電梯已經(jīng)完成了1萬(wàn)多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續的有7000多部，所以這項工作正在全方位推開(kāi)。
為了落實(shí)《政府工作報告》的部署，在4月15日，住房和城鄉建設部會(huì )同發(fā)改委、財政部，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年城鎮老舊小區改造工作的通知》，在《通知》里明確了有條件的加裝電梯是老舊小區改造的一個(gè)內容。我是上個(gè)星期五剛從廣西回來(lái)，在南寧做了一個(gè)對老舊小區改造的調研。廣西壯族自治區在省級層面明確，對加裝電梯給予補貼。加裝電梯盡管有資金的補貼，但是在真正的建設過(guò)程中，還會(huì )遇到很多具體問(wèn)題，比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝電梯，尤其樓層越高的居民意愿越強烈。但是對于一層或者二層，因為需求不迫切，而且覺(jué)得占用了公共空間，對他的利益可能有或多或少的損害。這些問(wèn)題在實(shí)際情況中都存在，各地實(shí)踐中經(jīng)驗就是必須是因地制宜，一個(gè)樓門(mén)一個(gè)方案，一棟一個(gè)方案，群眾工作要做細。
目前有一些經(jīng)驗，加裝電梯工程的設計和工程方案，盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過(guò)精心的個(gè)性化設計，達到利益最大化、影響最小化。還有，居民鄰里要共謀共商，需要多方協(xié)商、參與，達成一致。所以這個(gè)工作急不得，我們大力推進(jìn)，但是要從下往上，關(guān)鍵在于居民通過(guò)協(xié)商來(lái)完成這件工作。
我們覺(jué)得這個(gè)工作到現在為止，其實(shí)進(jìn)展還是蠻順利的，大部分居民還是挺配合的，取得的成效也非?？上?。
2019-07-01 10：51：02
中新社記者：
這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求開(kāi)展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗。請問(wèn)黃艷副部長(cháng)，現在改造工作還存在哪些問(wèn)題需要進(jìn)一步試點(diǎn)探索？謝謝。
2019-07-01 10：52：05
黃艷：
我剛才跟大家介紹了城鎮老舊小區改造基本情況，這是一件非?；鶎?、基礎性的工作，關(guān)系到老舊小區里面的每家每戶(hù)每人。做好這件工作，確確實(shí)實(shí)是一個(gè)系統工程。我們目前看到的關(guān)鍵問(wèn)題大概有三個(gè)：
第一，地方統籌協(xié)調推動(dòng)。這項工作要在地方政府統籌的前提下，以小區居民為主體開(kāi)展，因為只有獲得了群眾、居民的認可和擁護，這項工作才能順利地推進(jìn)，取得預期的成果。就像剛才我們提到加裝電梯的事就是這樣。最近我去廣西南寧市一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)的宿舍小區，建成于80年代，以前蓋了很多小的儲藏屋，有些人愿意拆，有些人不愿意拆，這就需要大量的群眾工作。城鎮老舊小區改造工作是一個(gè)自下而上的工作，需要特別細致地做群眾工作，需要較強的社區組織動(dòng)員能力，還涉及到非常重要的基層黨組織建設、發(fā)揮黨員帶頭作用。所以我們也認為這是第一個(gè)難題，也希望通過(guò)老舊小區改造這個(gè)具體的惠民工程，加強基層黨組織建設，提升基層社區干部能力，激發(fā)社區居民的家園意識，因此它是一個(gè)非常、非常重要的，超越于設施建設改造工程的綜合性工作。
第二，改造以后需要同步建立小區的后續管理機制。改造過(guò)程包括改造前的動(dòng)員、部署、協(xié)調工作，剛開(kāi)始要動(dòng)員居民形成共識，在這個(gè)過(guò)程中老百姓需要深度參與，動(dòng)員以后需要同步建立長(cháng)效運營(yíng)維護機制，也需要居民全方位參與。就像剛才有一位記者提到的，大家不愿意交物業(yè)費，不愿意花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)怎么辦？只有按照這種方式才能解決。這是我們認為第二個(gè)比較難的事兒。如果通過(guò)老舊小區改造把基層社區這個(gè)最基本的社會(huì )治理單元健全起來(lái)，我覺(jué)得對于整個(gè)社會(huì )治理、社區治理到城市治理等方面工作能起到一個(gè)非常大的助力作用。
第三，資金籌措問(wèn)題。剛才大家提到了，居民訴求不一樣，有想?；A的，有需要提升的，到最后還需要完善社區公共服務(wù)，其實(shí)需要的錢(qián)還是蠻多的。雖然居民可以出一點(diǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等社會(huì )各方面可以支持一點(diǎn)、中央也給予了補助資金支持，但是改造的費用、今后運營(yíng)的費用、今后給社區居民提供城市公共服務(wù)和社區公共服務(wù)供給的費用，資金需求總規模是非常大的。所以這次國務(wù)院也提出來(lái)，要以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持，運用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì )力量參與?；I集資金也是特別復雜和綜合的工作，需要我們探索一些金融可以支持的機制，讓它可持續地走下去，這也是一個(gè)需要動(dòng)腦筋的事。
這三件工作的前提就是，怎么把居民組織好、發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓大家共創(chuàng )共建美好家園，所以我們也積極倡導各地在老舊小區改造中，開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)。雖然這項工作很難，但由于這是一項全方位、綜合的工作，如果開(kāi)展得好，將成為促進(jìn)城市轉型發(fā)展非常重要的切口和抓手。謝謝大家。
2019-07-01 11：01：50
光明日報記者：
我們注意到，部分城鎮的老舊小區位于歷史文化街區的保護范圍之內的，承載了很多歷史記憶。請問(wèn)黃艷副部長(cháng)，在改造的同時(shí)怎么更好地保護城市的歷史文化記憶？謝謝。
2019-07-01 11：02：45
黃艷：
這個(gè)問(wèn)題非常好。我們一說(shuō)老舊小區改造，都把它聚焦到樓房，其實(shí)幾十年的老舊小區，有樓房、有平房，在很多城市已經(jīng)成為歷史街區的范圍。在沒(méi)有實(shí)施城鎮老舊小區改造之前，其實(shí)各地這么多年都在做歷史文化街區的保護、修繕，包括對歷史保護街區道路、管線(xiàn)的改造提升，還有一些公共服務(wù)的補充，也包括對房屋本體的修繕等。像北京、上海、杭州等，突出有揚州，他們采取的方式是“小規模、漸進(jìn)式的保護修繕”，以“一水一電一消防”為重點(diǎn)來(lái)改造提升歷史街區，包括提升整個(gè)古城基礎設施的水平。
今后，符合條件的歷史街區的維修、維護、改造工作，可以與城鎮老舊小區改造統籌推進(jìn)。但是，歷史街區的改造跟一般老舊小區改造還不一樣，它有幾個(gè)特別重要的特點(diǎn)：
第一，歷史信息比較多。一定要注意在改造過(guò)程中，做到應保盡保。過(guò)去我們的一個(gè)教訓，因為動(dòng)員群眾不方便，房子老舊得又很厲害，所以一說(shuō)改造就是一拆了之、大拆大建，這種改造方式在今后要避免。今后在改造過(guò)程中，一定要盡可能多地把這些歷史街區的歷史信息保留下來(lái)。
第二，注重風(fēng)貌的協(xié)調。有些歷史街區要改造提升，在這個(gè)過(guò)程中，局部的、小范圍的改造力度可能還比較大，對這些一定要做到風(fēng)貌協(xié)調，能夠把盡可能多的歷史信息留下來(lái)，這要作為一項改造設計的基本要求。
第三，希望能夠以合理利用來(lái)促進(jìn)保護。很多地方歷史街區的房屋處于兩種狀態(tài)，一個(gè)是過(guò)度使用，長(cháng)期得不到維護，本來(lái)一個(gè)院子應該幾戶(hù)人家來(lái)住，但是往往居住十幾戶(hù)、幾十戶(hù)。對這種情況，很多地方有很多好經(jīng)驗，首先鼓勵大家往外遷，但是不強制，外遷條件要優(yōu)于繼續居住在里面的條件，這樣會(huì )降低一些居住的密度，使歷史建筑能夠更好地保護和合理使用。
最后，也是最關(guān)鍵的一件事，就是要落實(shí)習近平總書(shū)記的要求，像“繡花”一樣來(lái)推進(jìn)歷史街區的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)，無(wú)論是從建設、設計到運營(yíng)維護都要做到精細化。
今后，城市建設管理的重點(diǎn)更多地會(huì )落在存量上，即城市的更新、完善、保護，通過(guò)這項工作來(lái)提升城市的功能，完善城市的環(huán)境，提高城市的品質(zhì)，讓老百姓生活在更舒適、更美好的人居環(huán)境里。城鎮老舊小區改造工作是一件立足當下、利在長(cháng)遠的重大民生發(fā)展工程，我們一定要群策群力，把這項工作做扎實(shí)。謝謝大家。
2019-07-01 11：08：30
壽小麗：
下面是最后一個(gè)問(wèn)題。
2019-07-01 11：09：22
中央廣播電視總臺央視記者：
請問(wèn)黃艷副部長(cháng)，您剛才介紹到，在老舊小區改造過(guò)程中一個(gè)難點(diǎn)其實(shí)是資金籌措，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，要探索金融以可持續方式加大支持力度，同時(shí)運用市場(chǎng)化的方式吸引社會(huì )力量參與。請問(wèn)未來(lái)金融運用市場(chǎng)化方式來(lái)支持老舊小區改造，可能有哪些探索和嘗試？或者是采取哪些方式或者是模式？謝謝。
2019-07-01 11：11：10
黃艷：
這個(gè)問(wèn)題我今天不能作具體回答，為什么呢？過(guò)去我們推進(jìn)城鎮老舊小區改造中，對引入金融支持考慮不多。在6月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，提出這樣一個(gè)命題，也給我們提出一個(gè)新的任務(wù)，我們要通過(guò)調查研究來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。本周，我們將組織了國務(wù)院相關(guān)部門(mén)會(huì )商研究，下一步還將開(kāi)展聯(lián)合調研。
我在上周去廣西調研的時(shí)候，也給城市政府市長(cháng)提出了這個(gè)課題，請大家一起思考研究。大家都非常踴躍，覺(jué)得金融支持、讓市場(chǎng)更多地參與城鎮老舊小區改造，是一個(gè)非常重要的創(chuàng )新機制的內容。在這個(gè)過(guò)程中，可能把握好幾個(gè)方面：
一個(gè)是機制必須要可持續。運用金融支持的方式，不能只投入轉不起來(lái)，這是一個(gè)前提。另一個(gè)是風(fēng)險的防范，要防止增加地方債務(wù)。在這兩個(gè)前提下，怎么能夠通過(guò)比如引入專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化公司來(lái)運作等，都是可以探索的。我們有信心，這個(gè)金融支持的路可以打通，這是一個(gè)非常重要的供給側結構性改革的內容。為什么？我們的城市其實(shí)有大量的居民需求，但市場(chǎng)的供給還是不充分的，比如養老服務(wù)、助餐、放開(kāi)二胎后的撫幼、家政等，目前市場(chǎng)供給都是不充分的。實(shí)施老舊小區改造之后，通過(guò)完善設施可以增加這些服務(wù)的供給，所以推動(dòng)老舊小區改造，對供給側結構性改革也有積極的促進(jìn)作用。
我們認為，老舊小區改造引入金融支持，是一個(gè)非常有空間、有工作余地的工作。我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)深入調研，摸清情況，鼓勵地方大膽探索，總結成功經(jīng)驗，找到可行路徑和方法，再來(lái)推廣。謝謝。
2019-07-01 11：14：57
壽小麗：
謝謝黃艷副部長(cháng)，謝謝各位記者朋友們。今天的吹風(fēng)會(huì )就到這里，大家再見(jiàn)。
2019-07-01 11：15：42
黃艷：
謝謝你們，你們辛苦了。
2019-07-01 11：16：31
